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社会组织登记管理条例征求意见将结束 概念不清、登记门槛高存争议“188bet体育网投”

发布日期:2021-02-19 00:00浏览次数:
本文摘要:2018年9月1日,民政部《社会组织注册管理条例(草案征求意见稿)》(以下简称《条例》)公开征求意见。与以往基金会、社会团体、民营非企业分别立法不同,此次民政部将上述组织纳入《条例》进行规制。专家指出,三种组织混合在一起,每一种都不特别清楚,条例使用社会组织这个词备受争议。 此外,《条例》还存在注册门槛过高、社会组织自主权小、营利管理限制社会组织发展、集权和分权不协调等问题。接口新闻采访的基金会和法学等领域的专家对《条例》提出了很大的修正意见。

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2018年9月1日,民政部《社会组织注册管理条例(草案征求意见稿)》(以下简称《条例》)公开征求意见。与以往基金会、社会团体、民营非企业分别立法不同,此次民政部将上述组织纳入《条例》进行规制。专家指出,三种组织混合在一起,每一种都不特别清楚,条例使用社会组织这个词备受争议。

此外,《条例》还存在注册门槛过高、社会组织自主权小、营利管理限制社会组织发展、集权和分权不协调等问题。接口新闻采访的基金会和法学等领域的专家对《条例》提出了很大的修正意见。据新华社8月30日报道,近年来民政部门严厉打击了非法社会组织,在重拳下,已经有1800多个非法社会组织被禁止或劝告,民政部连续发表了6次300多个非法社会组织的嫌疑。《条例》出台前,中国社会组织指的是基金会、社会团体和民营非企业的3种,相应的法律是《基金会管理条例》、《会团体注册管理条例》和《民营非企业的注册管理暂行条例》,其中两者已经发表了20年。

近年来,社会组织立法的呼声高涨。2016年通过《慈善法》,清华大学公益慈善研究院院长、全国政协委员王名在当时的全国两会上提出慈善法是中国历史上第一个公益慈善事业的大法,也是中国在社会组织立法方面迈出的里程碑意义的一大步。他呼吁加快社会组织法立法议程,加快社会组织立法体系建设。

王名在上述提案中指出,社会组织立法要求全面深化改革的高度,解决社会组织在社会管理中发挥主体作用的五个问题:一是明确界限问题,明确政府和社会组织的界限,明确社会组织和企业的界限,明确不同类型的社会组织的界限,这是社会组织立法必须首先解决的问题,二是明确权利和责任问题,明确社会组织和政府、企业是不同的权利和责任主体,明确社会组织所有的社会组织所有权利和责任主体权利要解决制度建设上的这五个方面的重大问题,必须突破现行部门立法的局限性,真正站在国家利益的全局和战略立场上整体推进。王名的建议。但是,《慈善法》出台后,社会组织立法最终没有突破部门立法。2018年8月3日,民政部发布《社会组织注册管理条例(草案征求意见稿)》征求意见的通知《条例》与以往的法律相同,以政府规则的形式出现。

《条例》回应了上述五个需要解决的问题吗?与以往基金会、社会团体、民营非企业分别立法不同,此次民政部将上述组织纳入《条例》进行规制。界面新闻记者发现,《条例》共八章,采用总-分-总体架构,第二章《设立、变更和注销》分别对社会团体、基金会、社会服务机构设立作出相应规定。三合一有利有弊,优点是条例通过后,三种组织的注册管理问题全部解决,无需一人通过,也有助于三种组织作为非营利法人享受同等待遇。

缺点是三种组织混在一起,一切都不清楚。清华大学公益慈善研究院副院长、教授邓国胜说。同时,《条例》使用社会组织这个词,也引起了争论。

《条例》规定,本条例称为社会组织,包括社会组织、基金会、社会服务机构。邓国胜指出,社会组织的概念不清楚,需要明确,最好与民法典一致。例如,被称为非营利组织注册管理条例,民法总则上有非营利法人的概念,也可以与国际接触。

条例的名称与相关法律不一致,也引起了上海交通大学中国公益发展研究院院长、国际和公共事务学院教授徐家良的注意。他对接口新闻说明,立法在继承法律理念的同时需要科学的立法基础,适应现有的成文法律。

虽然《条例》是对原三条例的整合和补充,具有极强的现实意义,但部分条款的立法理念需要创新,需要考虑社会组织立法的宗旨、依据,考虑到传统法律的持续性。他指出,《中华人民共和国民法总则》、多数政府文件常用非营利法人概念,与财税部门对非营利组织的政策相对接。

非盈利组织体现了法律对组织不可分配利益的规定,有助于传播和普及公众对非盈利组织特征的正确认识,有效提高公众对非盈利组织的信赖感。非盈利机构这个概念已经广泛应用于很多国家,因此使用这个概念有助于与国际接轨。

与此同时,他认为《条例》不仅涉及注册,还涉及许多管理内容,因此建议改变《意见稿》的标题,使用《非营利组织管理条例》,与此同时,全文的社会组织都被非营利组织取代。本次出台《条例》的首要目的是确保社会组织的合法权益,促进社会组织的有序发展,在此基础上,真正能够说是规范。徐家良指出,《条例》的立法依据是《中华人民共和国宪法》中的结社自由。

因此,在《条例》相关条款中,应体现该立法依据。徐家良指出,《条例》存在社会组织培养发展与监督管理失衡的重要问题,具体表现在注册门槛过高、社会组织自主权小、营利管理限制社会组织发展、集权与分权不协调等四个方面。《条例》从注册管理机构和注册资金两方面提高了基金会注册的条件。

《条例》第23条规定,基金由省级以上人民政府登记管理机关负责登记管理。设立基金会,注册资金不得低于800万元,为收款货币资金。

在国务院注册管理机构注册的基金会,应以资助慈善机构和其他机构开展公益慈善活动为主要业务范围,发起人在相关领域具有全国广泛的认知度和影响力,注册资金不得低于6000万元。此前《基金会管理条例》规定,国务院民政部门、省、自治区、直辖市人民政府民政部门是基金会注册管理机构。其中原始基金超过2000万元的非公募基金由民政部负责注册管理。

全国公募基金会原始基金800万元以上,地方公募基金会原始基金400万元以上,非公募基金会原始基金200万元以上。《慈善法》规定慈善机构注册机构为县级以上人民政府民政部门。

北师范大学中国公益研究院院长、深圳国际公益学院院长王振耀向接口新闻指出,《慈善法》发布前北京、深圳等地已经对慈善组织注册进行了改革试验,最终这些有益经验和国际经验被《慈善法》采用,慈善组织可以在县级以上民政部门申请注册。因此,《慈善法》出台的2016年被称为依法行善之年。这种方法开放,十年磨剑,可以说磨剑了。徐家良认为,本次《条例》提高基金会注册门槛的规定缺乏法律依据,成为促进基金会发展的障碍。

你能列出慈善组织吗?王振耀提出分类管理,从政府行政管理的角度来看,确实有些社会组织必须加强政治管理,但慈善组织与其他组织的特征不同,其存在是为了使人们更好地行动。与其他社会组织混在一起非常难操作,对《慈善法》也有不良影响。8月15日,在由中国基金会发展论坛主办的《条例》研讨会上,来自大学、媒体、社会组织的研究者和实践者关注社会组织注册门槛的提高。有些人在讨论中建议将社会组织新分类社会组织进行登记管理。

他们指出,社会组织可以从功能上大致分为国家工作主体(对国家负责)、类企业(大部分社会服务机构实质上是企业)和社会组。其中,社会团体本质上是广泛的政治组织,其核心功能是建立社会,进行社会建设。他们建议第一类社会组织参考机构事业单位注册管理第二类企业社会组织参考工商管理即可对第三类社区实施政治管理。

此外,徐家良指出,《条例》的法律框架完整性还需要完善,主要表现在强公信力的要求和弱信息的公开度不协调,行业自律组织的规范性不足。《条例》共83条,接口记者表示,上海复恩社会组织法律研究和服务中心对其中22条提出了修正意见,明确社会组织退出机制,建立业务主管机构协调机制,与其他法律法规接轨,明确社会组织的促进措施。复恩法律董事长陆璇向界面新闻指出,8月13日,复恩法律与上海真爱梦想公益基金会联合主办《条例》专家研讨会,与会专家一致认为,《条例》在明确直接注册、将社会组织年检改为年度工作报告等方面有很大创新。

作为行政法规可能无法解决与非营利法人相关的所有问题,希望在征集社会反馈意见修订后发表,更大程度地保障社会组织的合法权益,规范社会组织的运营。


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